23 января 2006 Путь к справедливому информационному обществу проложен в Тунисе через консенсус и ответственность Дирекция ПРИОР предлагает вашему вниманию информацию об основных итогах прошедшей недавноВсемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, а также об участии в этом эпохальном событии представителей России и, в частности, представителей Партнерства для развития информационного общества в России.
Второй этап Всемирной встречи го на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) в Тунисе 18 ноября после длительного периода напряженных переговоров. Это грандиозное мероприятие, включало в себя 8 восемь пленарных сессий, 2 круглых стола и 33 пресс-конференции, а также 308 параллельных мероприятий, организованных 264 организациями.
Саммит собрал 19 401 участника, в том числе:
- 46 глав государств и правительств, наследных принцев и вице-президентов; 197 министров или заместителей министров;
- 5 857 участников, представляющих 174 правительства и Европейское сообщество;
- 1 508 участников, представляющих 92 международные организации;
- 6 241 участников, представляющих 606 неправительственных организаций и организаций гражданского общества;
- 4 816 участников, представляющих 226 организаций торгово-промышленного сектора;
- 1 222 аккредитованных журналистов из 642 медиа-организаций, 979 человек представляли телевидение, радио, печатные и сетевые СМИ по всему миру.
Основными целями встречи было решение проблемы информационного неравенства и содействие максимального использования потенциала информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для всестороннего социально-экономического развития. Участники саммита отметили его безусловный успех.
Саммит официально открыл президент Туниса Зин Эль Абидин Бен Али, который приветствовал всех собравшихся в тунисском Карфагене, городе, издревле славившимся как место ведения диалогов, и напомнил, что цель саммита- создание общества знаний и коммуникаций, направленного на создание лучшего будущего для всего человечества. Президент подчеркнул необходимость более тесного сотрудничества всех международных участников в деле преодоления неравенства между различными нациями и создания сбалансированного, безопасного и равноправного информационного общества.
За президентом Бен Али слово взял генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан. Он привлек внимание собравшихся к проблеме регулирования интернета и подчеркнул, что ООН прикладывает все усилия для защиты и укрепления интернета и стремится к тому, чтобы его преимущества были доступны для всех. «Позвольте мне высказаться предельно ясно: Организация Объединенных Наций не хочет брать на себя политический или какой-либо иной контроль над интернетом»,- заявил г-н Аннан. Он выразил надежду на то, что будущее глобальное информационное общество будет способствовать развитию и укреплению мира.
Важность сохранения открытого доступа к информации подчеркнул и президент Швейцарии Самуэль Шмид. Он призвал обратить внимание на две важнейшие темы ВВУИО: свободу выражения мнений и свободный доступ к информации.
Выступая на торжественной церемонии открытия саммита, генеральный секретарь Международного союза электросвязи (МСЭ) Йошио Уцуми, осуществлявший также функции генерального секретаря ВВУИО, призвал мировых лидеров сделать развитие и использование ИКТ существенной частью национальной политики социально-экономического развития любой страны. Он произнесречь, в которой описал беспрецедентные возможности, открывающиеся благодаря новым технологиям, и предупредил об опасности усиления глобального неравенства в том случае, если доступ к этим мощным инструментам развития останется в распоряжении лишь богатых людей и стран. «В наших руках сейчас находится возможность создания более справедливого и равноправного сообщества- информационного общества, в котором развивающиеся страны, несмотря на отсутствие индустрии, неблагоприятные географические условия или сложную историю, имеют- возможно, впервые в истории человечества- реальный шанс догнать своих более развитых соседей»,- заявил г-н Уцуми.
На церемонии открытия выступили также Крейг Барретт, председатель корпорации Intel, посол Янис Карклиньш, президент Тунисского этапа подготовки к саммиту, и г-жа Ширин Эбади, лауреат Нобелевской премии мира 2003 года.
Говоря от имени гражданского общества, г-жа Эбади предложила создать специальный комитет под эгидой ООН, в который войдут представители МСЭ, ЮНЕСКО, Комиссии ООН по правам человека, ЮНИСЕФ, ПРООН и различных неправительственных организаций. Целью этой комиссии должно стать выявление и разрешение таких проблем, как «фильтрование» интернета и ограничение свободы выражения мнений.
Г-н Баррет, представляя бизнес-сообщество, говорил об интернете как о среде, в которой возможен выбор доступа к информации и коммуникации, торговле, и, что самое главное, образованию. Он подчеркнул необходимость развивать у людей способность принятия решений на основе знаний посредством развития соответствующих навыков и повышения уровня образования.
Посол Карклиньш назвал саммит переломной вехой в нашем видении будущего. ВВУИО- не решение проблемы, а скорее ответ на вызов, связанный с необходимостью улучшения жизни людей во всем мире.
На восьмом, итоговом, пленарном заседании саммита 18 ноября 12005 года мировыми лидерами были одобрены два главных документа: Тунисское обязательство, в котором подчеркнута значимость ИКТ в преодолении «цифрового разрыва» в мире, необходимость эффективного сотрудничества в целях построения глобального информационного общества;и Тунисская программа для информационного общества, содержащая положения по ключевым вопросам саммита и последующим шагам, которые необходимо предпринять для ее выполнения.
Обращаясь к делегатам на заключительном заседании, г-н Уцуми заявил, что за семь лет, минувших с момента принятия идеи проведения саммита Международным союзом электросвязи в ходе Полномочной конференции МСЭ в Миннеаполисе, был пройден большой путь. «Неудивительно, что этот этап нашего пути заканчивается здесь, в Тунисе, столице страны, которая инициировала весь этот процесс», - сказал он. «Уникален тот факт, что Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества проводилась в два этапа. Это позволило провести саммит в одной из экономически развитых и в одной из развивающихся стран. Это помогло обеспечить обсуждение всего спектра вопросов, касающихся информационного общества, и в то же время сконцентрироваться на острой необходимости преодоления информационного неравенства». Он добавил, что разделение саммита на два этапа дало возможность разработать достаточно конкретный план, который необходимо воплотить на национальном, региональном и международном уровнях. «Всемирная встреча на высшем уровне будет содействовать оптимальному использованию новых возможностей и новых инструментов. Она укрепила значимость глобального диалога и сотрудничества в разрешении проблем XXI века. В информационном обществе в выигрыше могут быть все, если мы предпримем правильные действия».
Согласие по важнейшим вопросам
В процессе подготовки к Тунисскому саммиту доминировали три ключевых вопроса:
1) финансовые стратегии,
2) управление использованием интернета,
3) механизмы реализации Плана действий, принятого на первом этапе ВВУИО в 2003 г. в Женеве.
Финансовые механизмы
Итоговые документы ВВУИО подтверждают женевские соглашения о том, что информационно-коммуникационные технологии являются ключевым инструментом национальных стратегий развития, поэтому финансирование использования ИКТ является жизненно важным для достижения Целей развития тысячелетия, поставленных ООН. В них подчеркивается необходимость предоставления качественного и приемлемого в ценовом отношении доступа к коммуникациям для всех людей и дается одобрение созданию Фонда цифровой солидарности для преодоления существующего неравенства. В них также определены области, где можно усовершенствовать имеющиеся финансовые механизмы и где развивающиеся страны и их партнеры могут более активно использовать ИКТ для развития.
Принимая во внимание, что финансирование инфраструктуры ИКТ не может быть основано исключительно на государственных капиталовложениях, а также то, что частные инвестиции и рынок не могут сами по себе гарантировать полноправного участия развивающихся стран в глобальном рынке услуг ИКТ, была отмечена необходимость укрепления сотрудничества и солидарности всех заинтересованных сторон, а также проведения такой национальной политики развития, которая поддерживала бы благоприятную и конкурентную среду.
Управление использованием Интернета
Значительным прорывом стало достигнутое в Тунисе согласие по вопросу управления использованием интернета. Оно признает необходимость укрепления сотрудничества всех заинтересованных сторон и опирается на ряд принципов и будущих механизмов, в частности:
- все государства должны играть равную роль и иметь равную ответственность в деле регулирования интернета, в то же время обеспечивая его стабильность, безопасность и целостность;
- государства не должны вмешиваться в решения, касающихся присвоения доменов верхнего уровня (ccTLD) других государств;
- необходимо укреплять сотрудничество всех заинтересованных сторон в сфере общественной политики, касающейся управления общими доменами верхнего уровня (gTLD).
Это сотрудничество должно включать в себя развитие всеобщих принципов политики, связанных с координацией важнейших интернет-ресурсов и управлением ими. Процесс развития подобного сотрудничества начнется к концу первого квартала 2006 года.
Еще один важный момент итогового документа Тунисского саммита- создание Форума по управлению использованием интернета. Этот форум будет созываться генеральным секретарем ООН для обеспечения многостороннего диалога по вопросам общественной политики и проблемам развития. Он станет платформой для обсуждения таких вопросов политики, которые не удается решить с помощью существующих механизмов. Правительство Греции предложило провести учредительный съезд форума в первой половине 2006 года в Афинах.
Форум будет способствовать обмену информацией и передовым опытом, помогать в принятии решений по сложным вопросам, возникающим в процессе использования интернета, а также в выявлении новых проблем и представлении их соответствующим организациям для разрешения, давать необходимые рекомендации. Форум будет привлекать ресурсы и средства всех участников, включая МСЭ. Форум не будет осуществлять контроль или заменять существующие механизмы, институты или организации. Он не будет вмешиваться в повседневное управление использованием интернета или в процессы технической эксплуатации.
Принципы и механизмы, одобренные в Тунисе, открывают новую страницу в процессе интернационализации регулирования интернета. В ближайшие годы постепенное усиление региональной и национальной составляющей этого процесса станет гарантом обеспечения национальных интересов и прав различных стран в управлении собственными ресурсами интернета и в то же самое время будет способствовать развитию глобального взаимодействия.
Путь вперед: последующие действия и воплощение в жизнь принятых решений
Тунис- это лишь начало долгого пути. Будучи «саммитом решений», Тунисский саммит признает, что наступило время претворить принципы в конкретные действия. Несмотря на то, что между первым и вторым этапами ВВУИО было реализовано более 2500 проектов, направленных на преодоление информационного неравенства, итоговый документ саммита подчеркивает, что многое еще предстоит сделать, причем сделать немедленно. МСЭ уже начал процесс «инвентаризации» предпринимаемых усилий через специально созданную базу данных. Для Тунисского этапа ВВУИО он создал так называемую Золотую книгу проектов, упомянутых на саммите. В нее вошло более 200 проектов, многие из которых оперировали суммами в несколько миллионов долларов.
В исходном Плане действий, принятом на Женевском этапе ВВУИО, перечислено 11 основных направлений деятельности, каждое из которых содержало ключевые элементы формирования информационного общества:
1. Роль органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития
2. Информационная и коммуникационная инфраструктура
3. Доступ к информации и знаниям
4. Создание потенциала
5. Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ
6. Благоприятная среда
7. Приложения на базе ИКТ
•Электронное правительство
•Электронный бизнес
•Электронное обучение
•Электронное здравоохранение
•Электронная занятость
•Электронная охрана окружающей среды
•Электронное сельское хозяйство
•Электронная научная деятельность
8. Культурное разнообразие и культурная самобытность, языковое разнообразие и местный контент
9. Средства массовой информации
10. Этические аспекты информационного общества
11. Международное и региональное сотрудничество
В свою очередь, Тунисская повестка дня предлагает перечень координаторов по каждому из перечисленных направлений. Г-н Уцуми объявил, что МСЭ в скором времени созовет совещание этих координаторов. Оно будет организовано в сотрудничестве с ЮНЕСКО и ПРООН, которые вместе с МСЭ воплощают собой три столпа информационного общества: инфраструктуру, контент и развитие.
Работа по реализации решений ВВУИО будет дополняться постоянной «инвентаризацией» деятельности по развитию информационного общества. Будет создана согласованная методология оценки прогресса в преодолении информационного неравенства, которая будет основана на общем наборе ключевых показателей, а также на использовании комплексных показателей.
В целях содействия воплощению в жизнь результатов Всемирной встречи генеральный секретарь ООН будет консультироваться с Главным исполнительным советом (Chief Executive Board), который будет состоять из руководителей крупнейших специализированных организаций ООН и созываться раз в два года. Будет создана Группа ООН по информационному обществу. В ближайшие месяцы будет разработан план создания, функционирования, целей и методов работы этой группы. План будет представлен на заседании Главного исполнительного совета в Мадриде в апреле 2006 года. МСЭ, ЮНЕСКО и ПРООН будут играть ведущую роль в создании этой группы.
К июню 2006 г. Генеральный Секретарь ООН представит через ЭКОСОС отчет На заседании Генеральной Ассамблеи ООН г-н Уцуми представит отчет о результатах выполнения решений саммита.
Диалог продолжается
Процесс реализации последующих действий, установленный Всемирным саммитом, содержит несколько основных рубежей, на которых будет уточняться политика и будут продолжаться обсуждения с целью корректировки решений ВВУИО в зависимости от реальной ситуации.
На национальном уровне все страны были призваны разработать национальные стратегии электронного развития, которые должны стать неотъемлемой частью планов социально-экономического развития. В качестве крайнего срока для этого намечен 2015 год, но многие страны уже начали это делать.
Тунисская повестка дня призывает ЭКОСОС осуществлять надзор за процессом воплощения результатов Тунисского и Женевского этапов саммита в целом. В 2015 году на Генеральной Ассамблее ООН будет представлен общий обзор результатов реализации решений Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества.
Генеральная Ассамблея ООН объявит о введении нового праздника- Всемирного дня информационного общества. Это будет 17 мая, которое традиционно отмечалось как день всемирных телекоммуникаций.
Обращаясь к делегатам в конце итогового, восьмого пленарного заседания, г-н Уцуми выразил свое удовлетворение тем, что ВВУИО положил использование ИКТ в основу планов национального развития всех стран. «В результате этого саммита мировые лидеры стали полностью отдавать себе отчет в чрезвычайной важности ИКТ», - заявил он. Однако в конце своего выступления он отметил, что «!в центре внимания должны находятся не столько технологии, сколько люди и их потенциал».
Участие России в ВВУИО
На саммите Россия была представлена делегацией, в которую вошли представители ведомств, активно участвующих в работе по созданию национального информационного общества, а также ведущих российских компаний в сфере ИКТ и неправительственных организаций. Распоряжением правительства РФ главой делегации России был назначен Леонид Рейман, министр информационных технологий и связи РФ. Россия была избрана одним из сопредседателей саммита. 17 ноября глава российской делегации выступил на пленарном заседании саммита. По его оценкам, встреча в верхах в Тунисе ознаменовала собой новый этап в достижении всеобщего понимания важности происходящих в обществе процессов научно-технического и социального прогресса на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий.
В своем выступлении Леонид Рейман подчеркнул вклад международных организаций системы ООН в решение задач построения информационного общества, а также необходимость реализации решений саммита на базе ООН. Особо отметив роль Международного союза электросвязи, министр высказался о необходимости реформирования этой организации, с тем чтобы задачи по реализации принятых саммитом решений стали основным приоритетом ее деятельности.
Отметив важность компромисса о начале международного диалога по вопросу управления интернетом, Леонид Рейман заявил, что Россия удовлетворена ходом саммита и решениями, которые планируется принять. Он также добавил, что вовдеченность в процесс подготовки к саммиту и реализации его решений дает России возможность участвовать в выработке путей развития глобального информационного общества, использовать потенциал международного сотрудничества для ускорения внедрения новейших технологий и сокращения разрыва в их применении внутри страны. «Завершение саммита на самом деле означает начало большого пути, который нам предстоит пройти, чтобы построить информационное общество», - сказал Леонид Рейман.
